方舟子的Blog

美国副总统是一个很特殊、很尴尬的职位。当初制定宪法时没有想过要设这个官职，直到宪法制定接近收尾时才想到应该给总统设一个“备胎”。万一总统死了、病了、被弹劾下台了或者辞职了，这个位置空出来，由副总统继任。但这种情况毕竟很少见，所以平时还要给副总统找个事干，想到的是让副总统去当参议院的议长。副总统当议长，表面上是主持参议院的工作，但他不是正式的参议员，没有参议员的权力。副总统平时没有投票权，唯一的权力是在赞成票和反对票相等时，可以投一票打破僵局。于是，副总统平时不愿意去参议院，只是在预料会出现僵局的时候才会去投票。副总统平时不去参议院，参议院就自己推出一个临时议长（通常是多数党最资深的参议员）来主持参议院的会议。

所以很长时间，美国的副总统是一个很无聊的职位。从第一个副总统约翰·亚当斯开始，有几个副总统都抱怨过，当副总统是人们能够想出来的最没有意义的一项工作。19世纪，美国国会曾多次想修改宪法，取消副总统这个职位。

长期以来，副总统不是内阁的正式成员，要由总统特地邀请才能参加内阁会议。一直到威尔逊当总统时，在1919年左右，副总统才开始被邀请参加内阁会议，但也还不是内阁正式成员。罗斯福死后，杜鲁门继任总统，这时他才知道美国已经研发出了原子弹，在那之前罗斯福一直瞒着他。杜鲁门觉得，再这样下去，国家安全会出问题，所以从杜鲁门开始才正式把副总统定为内阁成员，同时也是国家安全委员会的成员。艾森豪威尔当总统时又扩大了副总统的职权。因为艾森豪威尔身体很不好，经常生病，所以不喜欢出国访问，就由副总统尼克松代表他频繁出国访问。这就是为什么尼克松会跟赫鲁晓夫发生一场著名的辩论。从那之后，代表总统出访就成了副总统的一项重要工作。到卡特当总统时，他在白宫给副总统设了办公室，让副总统蒙代尔参与最后的决策。从那个时候开始，美国副总统的职权范围才基本确立下来。

副总统最主要的工作，第一是搞外交，代表总统出访；第二是当总统的顾问，参与最后的决策；第三，作为总统跟国会之间最重要的联系人。因为副总统名义上还是参议院的议长，在参议院有办公室，副总统去国会就不引人注意。如果总统去国会，就变成新闻了。所以，总统要促成什么法案，副总统就能起到很重要的作用。

此外，总统往往会找一个项目让副总统负责。比如新冠疫情期间，川普让彭斯副总统去负责防疫。又如拜登让哈里斯负责解决非法移民的根源问题。后来共和党因此说哈里斯是“边界沙皇”，美国非法移民问题这么严重就是因为哈里斯没搞好。这当然很荒唐，哈里斯解决非法移民根源的任务只是去搞外交，并不管边防。拜登并没有把边防工作交给哈里斯去管，管边防的是国土安全部，国土安全部部长直接向总统负责。

副总统拥有的职权基本上都是总统赋予的，所以川普、万斯和共和党政客现在把美国存在的问题都怪给哈里斯，一口一个“哈里斯政府”如何如何，对哈里斯提出来的执政纲领反问：你正在执政，为什么现在不马上就干呢？说得好像哈里斯在当总统似的。这些人当然知道副总统其实没有什么权力，之所以故意这么说，完全就是使坏。至于很多川粉相信这四年是哈里斯在执政、作为副总统有至高的权力，倒有可能是出于无知。很多川粉很愚昧无知，这就是为什么川普、万斯这些骗子会有市场。

2024.10.03录制

2024.10.27整理