政府部门审批权力过大 缺乏有效监督制约 官商勾结十分突出
房地产领域成腐败“重灾区”
新华社“新华视点”记者 杨金志 仇逸 朱薇 周慧敏
（据新华社北京3月9日电）
温家宝总理在政府工作报告中指出，要加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。
代表委员表示，近年来房地产领域已经成为腐败大案多发的“重灾区”。要以釜底抽薪的勇气和决心，加大房地产领域反腐败工作。
窝案频发房地产领域成腐败“重灾区”
今年全国两会前夕，重庆市规划局原局长蒋勇因受贿１７９６万余元，被一审判处死缓。２００７年以来，重庆揪出一系列震惊全国的地产腐败“窝案”，近１０名厅级干部陆续因收受开发商巨额贿赂而落马。其中，重庆市规划局原副局长梁晓琦受贿金额超过１５８９万元，已于２００８年底被一审判处死缓。
“窝案，又是房地产腐败窝案！”全国人大代表、重庆大学法学院院长陈忠林教授痛心疾首地说。
几乎与重庆规划腐败窝案公布同时，近年来，海口市规划局原副局长陈立奇、姚继韵、张仕武以及原总规划师王小山在任期间，在用地规划审批、改变用地性质、暂停缓工程处置、提高用地容积率等工作中，利用职务之便，为他人谋取利益，收受巨额钱财。日前，４人被开除党籍、开除公职，并被检察机关批准逮捕。
“如果说重庆、海口的规划腐败窝案是以涉案人员众多令人瞠目，苏州市原副市长姜人杰则是以超过１亿元的受贿金额令人咂舌。”全国人大代表、经济学家张兆安说。
２００１年至２００４年间，主管城建工作的姜人杰利用职务便利，先后收受多家房地产公司贿赂，折合人民币１亿余元，其中最高单笔受贿达８０００余万元，创造了贪官受贿总金额、单笔受贿金额的两个“新高”。２００８年４月，姜人杰被法院一审判处死刑。
“有的贪污官员喜欢‘囤积’现金，有的腐败分子则偏好‘收集’房产，腐败花样真是层出不穷！”全国政协委员、上海交通大学法学院教授王曦说。
近年来，上海市两个倒下来的“土地爷”——浦东新区原副区长康慧军和市房地局原副局长殷国元——都有收集房产的嗜好。长期掌握土地交易大权的康慧军被称为“ 炒房区长”，截至案发时他和妻儿名下的房产达１４处。殷国元曾多次向自己提供过便利的房产公司“买房”，价格明显低于市场价格。更出格的是，他的大部分购房款是向房地产开发商索取的。两人均被法院判处死缓。
“中国正在高速城市化，住宅建设进入了快速发展期，”张兆安代表说，“我国是一个土地资源十分紧缺的国家，房地产行业利润很高，管理土地资源的部门、官员很容易成为寻租对象。这一点，很像上世纪九十年代大造高速公路时期，全国许多建设厅长因腐败落马。因此，预防和遏制房地产领域的腐败十分迫切、相当必要！”
容积率上下其手不义财滚滚而来
“容积率在开发商眼中简直就是点石成金的‘魔术棒’，哪怕是能提高０．５个百分点，每个开发商都会不惜血本地公关。这么大的利益面前，开发商会为此付出巨大的公关行贿可想而知！”全国政协委员、重庆市监察局副局长杜黎明一语道破规划腐败的“潜规则”。
杜黎明是重庆地产腐败窝案的办案人员之一，深谙蒋勇等人在容积率方面“上下其手”的做法。蒋勇在任期间，多次利用职务上的便利，以帮助取得规划手续、调增容积率、调整用地性质、提高土地使用强度等形式为房地产开发商谋取利益；他还伙同情妇唐薇成立多家公司，通过调整规划手续为开发商谋利，以达到收取钱财的目的。
容积率越高，可供其销售的面积就越多，开发商获利也越大，但是购房者的居住环境就越差。以一块占地１万平方米的土地来计算，假使容积率是３，意味着可建３万平方米，如果把容积率提高到３．５，则可建３．５万平方米。如果以每平方米６０００元的价格出售，足足可以多得３０００万元！
在房地产领域，腐败分子钻的空子不止是容积率调整。杜黎明说，土地用地性质调整也是一个重要方面。
目前，除经营性用地须要进行“招、拍、挂”外，很多工业用地、教育设施用地和公益设施用地等划拨地不用进入正规的“招、拍、挂”程序，而且土地出让的价格只有经营性用地的几分之一。许多开发商就利用地方政府招商引资政策大量圈地，然后再经过层层公关改变用地性质，用于房地产开发。“现在许多开发区变高档住宅区就是这种情况：开发商先在园区里把地圈下来，荒废在那里四五年也不着急，慢慢跟政府公关改变用地性质再搞房地产开发。”
“手握批地大权，项目爱给谁给谁，则是房地产领域腐败的又一重要手法。”张兆安代表说。
上海的“囤房贪官”殷国元、康慧军便是如此。从２００２年到２００４年，时任上海市房地局副局长殷国元利用职务便利，要求下属人员从速办理土地征用手续，要求区县房地局将辖区内一项目交由开发商江某某负责。后来，殷国元仅从江某某一人手中便受贿３０００多万元。上海浦东新区原副区长康慧军，１９９３年至２００２年间，利用职务便利多次为上海仁恒房地产有限公司、上海地杰置业有限公司获取浦东黄金地段的土地使用权提供帮助。
批地盖房权力大监督少
全国人大代表、海南省委书记卫留成表示，海南省委坚决贯彻中央的指示，对腐败问题、腐败干部一定要一查到底，坚决贯彻党中央和中央纪委关于教育、预防与惩治相结合的预防腐败体系和政策。他说，类似海口规划腐败窝案的情况，不光海南有，其他地方也有，一定要从源头上治理，一旦发现腐败问题，一定要去追究、查办，起到震慑作用；要总结经验教训，对干部加强教育，加强制度建设，使干部少犯错、不犯错。
陈忠林代表说，从近年出现的多起典型案件看，规划、国土、房管等与房地产业息息相关的政府部门行政审批权过大，过于集中，尤其是公共权力的运行不够公开、透明，缺乏有效的监督制约，是整个房地产行业中权力寻租、官商勾结十分突出的重要原因。例如，调整规划大多在规划系统“内部循环”，有的项目常常由主管负责人说了算，或者依据一纸政府会议纪要，甚至打招呼、批条子、特事特办。“关门规划”缺乏公示、听证等制度，公众对规划调整没有知情权、参与权和监督权。
王曦委员表示，不论是房地产审批还是其他公权力领域，要避免出现腐败问题，必须加强民主法制建设，特别是落实政府信息公开制度，在制定政策时引入意见表达机制。目前，一些城市已经展开了 “规划公开”试点，代表委员认为应予提倡和推广。例如，广州市规划局从２００６年起建立由１００多人组成的规划委员会会员库，其中专家和公众代表占半数以上，市里的规划方案和调整必须规委会超过２／３的成员通过。
魔高一尺，道高一丈。代表委员表示，针对房地产领域腐败高发的态势，要用法律武器让腐败分子追悔莫及，打掉腐败分子的痴心妄想。
（来源：今晚报与宁波日报）