周方舟之泊

　　一个国家的宪法是其人民意志的表现，它是对个人权利和自由的承认，它对个人的根本利益提供有意义的保护，它适当地控制着政府一切权力，国家政府只能行使宪法中所委托的有限的权力。

 

　　《美国宪法》序言短短两三行字，却开宗明义：“我们合众国人民，为建立一个更完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，规划共同防务，促进公共福利，并使我们自己和后代得享自由之赐福，特为美利坚合众国制定和确立本宪法。”

 

　　“我们合众国人民”── 一种人民至上而不是政府至上的观念， 美国制宪一开始就把“万事民为先”的观念牢牢地树立了。它清楚而明白无误地告诉人民为什么要制定和确立宪法。《美国宪法》序言可概括为：“人民–国家–正义–安宁–福利–自由–幸福”。

 

　　《中国宪法》的序言(见附录)就象一部官方写的中国近代革命史，怎么看也不象关系到一个国家长治久安的法典，人民更不知道为什么要制定和确立这部宪法，也不知道宪法和自己的切身利益关系。《中国宪法》的第一段可以概括为：“国家–人民–革命”。

 

　　《中国宪法》序言里，我们看到先后出场的人物和党派次序是：孙中山、毛泽东、中国共产党，后来还有邓小平。在一千五百四十字的序言里，“主义”一词出现了三十六次，“革命”一词出现了六次，“斗争”一词出现了六次，“阶级”一词出现了五次，“专政”一词出现了三次，“思想”一词出现了三次，“消灭”一词出现了两次，“推翻”一词出现了一次。这些政治概念和词汇内容没有任何法律意义，更谈不上司法上的操作性，也不知道谁有资格能对此作出司法解释。

 

　　《美国宪法》是一个威严的老人，历经两百多年的风雨而一字未动（除增加的修正案），宪法的权威护佑着美国人民走向繁荣和富强。而中华人民共和国自1949年成立至今才六十年，共制定了四部宪法，分别为“54宪法”（毛泽东宪法）、“75宪法”（四人帮宪法）、“78宪法”（华国锋宪法）及“82宪法”（邓小平宪法）。《中国宪法》是一个任权力人物打扮的小姑娘，并任由权力人物强奸和践踏。

 

    《中国宪法》没有任何威信可言，好像从未听说过有什么违宪案，只是政治人物拿来表演的道具，毛泽东拿来表演过，刘少奇也拿来表演过。1964年，毛泽东已经退居了二线，一线工作由刘少奇主持。一次邓小平召集政治局会议，未通知党主席毛泽东。毛泽东却突然闯会，手中举着一本宪法和党章，大叫道：“宪法上我是公民，有说话的权力，党章上我是主席，为什么不让我参加会！”邓小平和刘少奇只得赔罪道歉。文革中，当刘少奇被批斗时，他也手持《中华人民共和国宪法》抗议道：“我是中华人民共和国的主席，你们怎样对待我个人，这无关紧要，但我要捍卫国家主席的尊严，你们这样做，是在侮辱我们的国家。”当刘少奇企图用《中国宪法》保护自己时，他忘记了当初他参入起草的这部宪法从来就没有保护个人的权力和自由的条款。国家主席刘少奇到此时还执着地认为“你们怎样对待我个人，这无关紧要”。而事实上在宪法上“怎样对待个人”实在是太有关紧要了，如果宪法上赋予了保护个人的权力和自由，刘少奇会落得死无葬身之地的悲惨结局吗？最后刘少奇不得不愤慨地承认：“宪法成了废纸……”〔注：《刘少奇年谱》下卷，第658页〕

 

　　美国制宪者的一个基本信念就是对专制的警惕和权力的不信任，政府权力的集中会对个人自主和自由构成威胁，绝对的权力是对自由的绝对威胁。因而联邦政府的权力应受到限制，对权力应保持高度的警惕，包括对国会权力的行使，因此权力必须受到制衡。美国宪政的基本原则就是：权力分立和权力分配。通过宪法对联邦权力的划分，行政、国会和联邦司法部门都同样未被给予绝对权力。联邦政府权力必须清楚地划定，在行使自己的权力时必须考虑到对个人自由保证以维护个人的自由。 

 

　　美国制宪者高度的政治远见、罕见的智慧的和品格，使《美国宪法》成为理想主义和现实主义最伟大的妥协，为人类政治思想史做出了史无前例的巨大贡献。美国制宪者们充分洞悉了人类自身固有弱点和个人在国家机器面前的弱小，因此对政府不能绝对信任，政府的权力必须受到制衡。《美国宪法》屹立两百多年一字未动，因为它保护了人民的权力和自由，维护了国家的长治久安。所以两百多年来，《美国宪法》崇高的威严倍受美国人民的尊重、呵护和支持，全世界也没有任何国家的人民象美国人民那样对权力始终保持着高度的警惕。《美国宪法》为人类的自由和民主留下了永久的路标。 

 

2003.10.06.

 

 

附录：《中国宪法》序言

 

　　“中国是世界上历史最悠久的国家之一。中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化，具有光荣的革命传统。

 

　　一八四零年以后，封建的中国逐渐变成半殖民地、半封建的国家。中国人民为国家独立、民族解放和民主自由进行了前仆后继的英勇奋斗。

 

　　二十世纪，中国发生了翻天覆地的伟大历史变革。

 

　　一九一一年孙中山先生领导的辛亥革命，废除了封建帝制，创立了中华民国。但是，中国人民反对帝国主义和封建主义的历史任务还没有完成。

 

　　一九四九年，以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族人民，在经历了长期的艰难曲折的武装斗争和其他形式的斗争以后，终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了中华人民共和国。从此，中国人民掌握了国家的权力，成为国家的主人。

 

　　中华人民共和国成立以后，我国社会逐步实现了由新民主主义到社会主义的过渡。生产资料私有制的社会主义改造已经完成，人剥削人的制度已经消灭，社会主义制度已经确立。工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，实质上即无产阶级专政，得到巩固和发展。中国人民和中国人民解放军战胜了帝国主义、霸权主义的侵略、破坏和武装挑衅，维护了国家的独立和安全，增强了国

防。经济建设取得了重大的成就，独立的、比较完整的社会主义工业体系已经基本形成，农业生产显著提高。教育、科学、文化等事业有了很大的发展，社会主义思想教育取得了明显的成效。广大人民的生活有了较大的改善。

 

　　中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，都是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。今后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，不断完善社会主义的各项

制度，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。

 

　　在我国，剥削阶级作为阶级已经消灭，但是阶级斗争还将在一定范围内长期存在。中国人民对敌视和破坏我国社会主义制度的国内外的敌对势力和敌对分子，必须进行斗争。

 

　　台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。

 

　　社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量。在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史

作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。

 

　　中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强。在维护民族团结的斗争中，要反对大民族主义，主要是大汉族主义，也要反对地方民族主义。国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。

 

　　中国革命和建设的成就是同世界人民的支持分不开的。中国的前途是同世界的前途紧密地联系在一起的。中国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则，发展同各国的外交关系和经济、文化的交流；坚持反对帝国主义、霸权主义、殖民主义，加强同世界各国人民的团结，支持被压迫民族和发展中国家争取和维护民族

独立、发展民族经济的正义斗争，为维护世界和平和促进人类进步事业而努力。

 

　　本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”