南窗风

        这年头，小偷和各类犯罪分子越来越猖獗，警察却越来越不作为。老百姓用“警匪一家”、“蛇鼠一窝”来形容这种现象。其实，不光是警察，各级各类官员都越来懒散，越来越不作为，上班时间公务员打扑克、上网聊天、玩游戏的照片，时不时见诸网上的一些论坛。那么，行政不作为背后的原因是什么呢？

     公务员也是人，而且是理性人。没有证据表明他们比一般人高尚，也没有证据表明他们比一般人素质更低。之所以不同的群体有不同的行为，乃是不同的人所处的环境不同。要一个理性人做事情，特别是积极主动的做事情，必须有一种内驱力和外在的压力，使其形成一种动力或者动机。一个积极主动做事的人，背后的动力不外乎以下几种：

     1.习惯驱动.长期积淀而成。有的农村老太太，儿女都在城里赚大钱，她却愿意过传统的农村生活，住在乡下，每天喂猪种菜。这就是一种习惯，长期的积淀使他习惯了这样一种生活方式。

     2.兴趣驱动以及成就感。比如有的人特别喜欢玩抓小偷的游戏，他感到做警察非常的惊险、刺激，充满了乐趣，整天乐此不疲。他一听哪里出现了居民失窃的事情，就跟吃了兴奋剂一样，立即披挂上阵。做感兴趣的事情，不会不作为。做有成就感的事情，同样使人产生兴趣。

     3.宗教和信仰动机。有的人积极主动的做事，并且无私的帮助他人，乃是出于一种宗教的考虑。比如一位家境宽裕的老太太，对佛的信仰特别的虔诚，她可能因此而变得乐善好施，乐于助人。一个伊斯兰原教旨主义者，看到美军就去搞自杀性爆炸，因为他认为这样做可以得到真主的保佑，升入天堂。宗教以外的信仰，有时也起到和宗教类似的作用。比如刘胡兰、江姐这些人，比如众多的抗日烈士，为了信仰可以牺牲自己的性命。

     4.道德动机。人和禽兽之所以不同，就在于人类是有道德的。一个人的一言一行，往往受内心道德感的驱动。道德感很强的人，做了一间违反内心所坚守的道德原则的事，就会引发内在的紧张感和压力感，只有按照道德原则去行事，才可以使这种压力感得以释放，紧张感得以舒缓。明代的海瑞，只因自己的闺女被男仆碰了一下，就残忍的把她活活的饿死。因为他是孔孟的信徒，坚守“男女授受不亲”的古训。

     5.同情心驱动。不同的人的同情心是有差异的，这既有先天的原因，也有后天环境的作用。一个具有强烈同情心的人，看到街头凄惨的乞丐，就忍不住良心大发，不帮助他一下，内心深处的痛苦难以消失。有些毫无同情心的人，对周围的人的苦难则毫无感觉。

     6.获得奖赏。涵义是多方面的，既包括物质方面的，如金钱、物品、权力，也包括精神方面的，如荣誉、社会评价等等。“雷锋出差一千里，好事做了一火车”（当然，雷锋这个形象包含了不少政治宣传、艺术加工、夸大的成分）。他追求的不是物质方面的奖赏，而是精神方面的报答，如名声之类。很多做好事的人喜欢写日记、家书，记录自己的言行和想法，雷锋、孔繁森都是，这体现了他们对精神奖赏方面的追求，内心里是愿意别人知道自己的所为所思所想的。我们一般认为追求精神报偿的人比追求物质报偿的人更加高尚，这样的价值观对社会而言，是有利的，在一些情况下值得提倡。

     7.避免惩罚。有时候，做一件事情，是为了避免因不做这件事而带来的惩罚。比如，一个公司白领不按时上班，老板会炒他的鱿鱼或者扣他的奖金。一个学生不按时上课，则可能导致期末考试不及格，等等。一个人去偷去抢可能面临牢狱之灾，美国的市长如果不为人民服务就会被选民抛弃。为了避免惩罚，这些人就会做应当做的事情，不做不应当做的事情。

     以上的七个方面，比较完整的说明了一个人做一件事情或者不做一件事情的原因。在现实生活中，人做事的动机往往是复合性的，是以上几种动机的复合。比如公司老板努力的工作，既可能来自于自己的兴趣，也可能追求金钱、荣誉和成就感。

     公务员也是人，做事情的动机不外乎来自于以上的7个方面。那么，普遍的行政不作为的原因，也必须从以上7个方面来寻找。习惯、道德、兴趣、同情心、宗教、其它信仰等等因素，就平均而言，公务员与非公务员（俗称老百姓）并无差异（除非你证明公务员的选拔机制和以上所言的几方面高度相关。）我们主要分析后两个因素。即基于获得奖赏和避免惩罚方面的动机。

     为了便于分析，以警察抓小偷为例，从获得奖赏方面的动机来说，抓小偷乃是警察职责范围内的工作，抓一个小偷并不会获得多少额外的奖赏，人民群众也不会因此而给与其很高的精神鼓励，不如去抓卖淫嫖娼的妓女和嫖客获得的物质报酬更多，嫖客做了亏心事，往往怕被单位同事尤其是家里的夫人得知，即使罚他个几千元，他也是哑巴吃黄连，有苦说不出，他不会去为难这个警察。所以，很多警察喜欢抓嫖客这个低风险高收益的活动，不喜欢抓小偷这个出力多收获少的事情，是非常理性的行为。从避免惩罚的角度来说，警察不去抓小偷，并不会因此而受到他不可承受的惩罚。人人都有偷懒的天性，民营公司白领之所以不敢偷懒，是因为老板会给予他一定的惩罚，学生期末考试之前大多不敢偷懒，是怕考不及格。警察就不同了，他不去抓小偷，并没有人把他怎么样。警察是靠谁来奖赏、惩罚的？靠局长。局长是谁任命的？是县长任命的！县长是谁任命的？又是市长任命的……这是一根单线的链条。所以警察只要对局长毕恭毕敬，局长只要对县长言听计从，县长只要对市长俯首帖耳，市长……，一切OK!至于抓不抓小偷，得看他的顶头上司对他的奖惩方式以什么为标准，是因为你抓小偷多提拔你，还是因为你听我的话或者给我送的钱多而提拔你。这是一切问题症结之所在，下层做事的动力传导机制是单线的，取决于最上面那个齿轮的推动！大推大动，小推小动，左推左动，不推不动。一个案子，只要引起上层的重视，厅长或者部长一批示，很快解决，上层没有什么动作，下面就会上网打打游戏或者出去抓卖淫嫖娼的。推而广之，整个国家也是一个大机器，是一个高度机械化的组织，全靠最上面的那个齿轮来驱动，最上面的齿轮是毛主席，那就得整天“革命”，最上面的齿轮是小平同志，那就要改为抓经济建设。所幸的是，这个高度机械化的机器逐步向有机化、智能化方面发展，每个独立的部分都有各自的活动空间，否则，后果很严重！

     美国的警察是不敢不抓小偷的，美国的公务员是不敢行政不作为的，至少绝大部分如此。这主要不在于其基督教信仰，而在于，行政一把手是老百姓一票一票选出来的，谁做得不好，不是上级来惩罚他，而是老百姓用选票来说话， 所以，谁也不敢懈怠。

     中国的警察不愿意积极主动的抓小偷，中国的质检总局也不会积极主动的解决三聚氰胺和特仑苏的问题，都是不作为。什么原因，从以上7个方面的动机来分析，会一目了然。在这背后，最关键的是，与第六第七种动机相联系的奖赏和惩罚，和老百姓无关。